Накануне президент Литвы Даля Грибаускайте встретилась с членами фракции «Прогрессивный альянс социалистов и демократов» в Европейском парламенте. «Проходит последний этап подготовки к председательству Литвы в Совете ЕС, — сказала глава литовского государства. — В период председательства очень важно согласовать работу всех трёх органов Европейского союза. Поэтому сотрудничество с Европейским парламентом является очень важным. Наша общая цель — добиться, чтобы Европа как можно скорее восстановилась после кризиса и стала более конкурентоспособной». Белорусский политолог, эксперт «NewsBalt» Юрий Павловец высказал свой прогноз, чего стоит ожидать от председательства Литвы в ЕС?
Как известно, председательство Литвы в Совете Европы начнется с 1 июля и продлится до конца 2013 года. В Вильнюсе уже не один месяц потирают руки, подсчитывая пока ещё достаточно эфемерные выгоды от своего председательства, считая, что политический календарь, предусматривающий более 50 формальных и неформальных заседаний советов, привлечёт в республику не один десяток тысяч гостей и будет способствовать росту экономики и политического авторитета страны. Но так ли это на самом деле?
За последние годы Литва уже неоднократно демонстрировала всему европейскому сообществу своё стремление быть в гуще событий. Особенно тогда, когда дело касалось восточноевропейской политики Брюсселя. Правда, в этом направлении у Вильнюса всегда был и есть сегодня довольно серьёзный конкурент – Варшава, для которой весь восточноевропейский регион видится собственной вотчиной, где присутствие иных игроков воспринимается крайне болезненно.
Исходя из этого, значительная часть литовской внешней политики последних лет в регионе была сориентирована на работу с Белоруссией. При этом проблемы литовско-польских взаимоотношений, которые сегодня всё ещё до конца не решены, а также вопросы, связанные с Россией, формально были отодвинуты на второй план, что связано с полным отсутствием рычагов давления на эти страны. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что за последнее время ни один высокопоставленный российский чиновник не посетил с визитом Литву, а премьер-министра страны Альгирдас Буткявичюс и вовсе считает, что «отношения с Россией еле теплятся».
Вряд ли подобные взаимоотношения Литвы с её ближайшими соседями изменяться в лучшую сторону во второй половине года. Тем более что перед Вильнюсом будут стоять совершенно иные задачи – выбивание из бюджета ЕС финансирования своей экономики. Об этом говорит и то, что Литва планирует выступить в качестве посредника для стран ЕС на переговорах по единому механизму банковского надзора, а также по средствам преодоления экономического кризиса и по многолетнему бюджету ЕС 2014 – 2020 годов. Как известно, Европарламент отклонил утвержденный странами Евросоюза на саммите в Брюсселе проект бюджета на семь лет, который предусматривает расходы в размере 960 млрд. евро – существенно меньше той суммы, на которую изначально рассчитывали депутаты Европарламента и Еврокомиссия. И именно вокруг этого вопроса и будет кружить вся литовская внешнеполитическая машина в следующие несколько месяцев. Это связано с тем, что нынешняя экономика республики, если и не стоит на грани дефолта, как греческая, то испытывает весьма серьёзные трудности и не может развиваться без внешних вливаний. Более того, именно деньги Евросоюза позволяют Литве сегодня хоть как-то держаться на плаву. И в этом плане Вильнюсу есть на кого равняться: Польша, где 52% всех инвестиций прибывает из бюджета ЕС.
Любое сокращение европейских дотаций (ожидать его следует в любом случае) так или иначе будет связано именно с самыми слабыми в экономическом плане странами, как еврозоны, так и всего Евросоюза. В тоже время и Польша, и Литва и другие, менее развитые государства ЕС, получая возможность с высокой трибуны заявлять о своих проблемах, стремились и будут стремиться сохранить размеры получаемых ими средств на прежнем уровне. Нынешний президент Литвы Даля Грибаускайте в этом плане не исключение. Она уже неоднократно высказывала свою точку зрения по этому поводу: «При распределении финансовой помощи ЕС необходимо оценить специфическое положение каждой страны, соблюдать принцип справедливости и обеспечить выполнение государствами-членами принятых на себя обязательств перед ЕС». Иными словами – раз вы включили нас в «дружную европейскую семью», извольте и кормить!
Президент Литвы Даля Грибаускайте считает, что при распределении финпомощи ЕС необходимо оценить специфическое положение Литвы.
При этом не следует забывать, что сегодня, когда произошёл крах кипрской банковской системы, в Европу хлынули деньги из этого оффшора. В этой ситуации со стороны Вильнюса можно ожидать лоббирование интересов, как российских, так и европейских компаний в Европе, ищущих любые возможные пути сохранить свой капитал, вплоть до вложений в покупку береговой линии Балтийского моря. Вряд ли в Литве откажутся использовать проблему киприотов в собственных интересах.
Помимо вопросов, связанных с попытками выбить из европейских толстосумов, как можно больше денег, Вильнюс естественным образом попытается усилить и свои внешнеполитические позиции и, в первую очередь, по отношению к Белоруссии. Однако в этом вопросе следует учитывать, что за последние годы абсолютно все попытки Вильнюса, которых, к слову, было не так и много, стать посредником в белорусско-европейских отношениях, неизменно терпели неудачу. Например, в 2011 году, когда Литва председательствовала в ОБСЕ, вопрос с белорусским офисом данной организации, которому не была продлена аккредитация, решён не был.
Более того, всё, на что тогда хватило литовский МИД, это немногочисленные высказывания о необходимости демократизации белорусского общества и миссионерской деятельности Литвы в этом процессе. По словам экс-министра иностранных дел Аудронюса Ажубалиса, «Литва стала для Беларуси реальными воротами на Запад, особенно для гражданского общества… Мы здесь работаем на передовой линии». На этой линии литовский фронт остаётся и по сей день.
Такая внешнеполитическая позиция Вильнюса имеет простое объяснение: почти 30% местного бюджета формируется за счёт белорусского транзита, прекращение которого вряд ли будет компенсировано ЕС, кроме как дружественным похлопыванием по плечу и словами поддержки. Поэтому литовское председательство не принесёт никаких серьёзных потрясений во взаимоотношения с Белоруссией. Единственно возможной проблемой для Литвы, как страны, формально возглавляющей ЕС, может стать требование со стороны крупных европейских государств ужесточить своё отношения к Белоруссии в связи с необходимость проведения последовательной европейско-американской политики в отношении Александра Лукашенко. В этом случае Вильнюсу придётся либо тянуть время до окончания своего председательствования, либо идти на скрытую договоренность с Минском.
Вопросы внешнеполитической деятельности Литвы, конечно, не будут ограничены только белорусским направлением, хотя именно оно является практически единственным инструментом в руках Вильнюса, позволяющим хоть как-то повысить свой политический авторитет на просторах Европы. Литовское правительство за такой короткий срок своей «власти» в ЕС будет обязано уделить внимание вопросам, связанным с весьма актуальной ныне проблемой энергетической безопасности прибалтийского региона.
Литва, которая, по словам премьер-министра Буткявичюса, не планирует становиться партнёрами россиян или белорусов в их ядерной программе, но и не собирается окончательно отказываться от строительства новой АЭС (диверсификация энергосистемы является одной из приоритетных задач литовского руководства), вряд ли упустит превосходный шанс включить в повестку дня вопросы, связанные с энергетикой. При этом нельзя исключать и своеобразного шантажа Брюсселя со стороны Вильнюса, так как проблемы увеличения финансирования литовской экономики, а также обеспечения энергетической безопасности региона, будут обязательным образом объединены в один блок с вопросами военно-стратегического партнёрства.
Тема размещения системы ПРО в Европе всё ещё актуальна, и Вильнюс не упустит шанс поторговаться, как с Брюсселем, так и с Вашингтоном, используя для этого доступные ближайшие полгода инструменты европейской политической машины. В этой связи, основной посыл нынешнего литовского МИДа – «активное и последовательное укрепление трансатлантических связей ЕС и Соединённых Штатов» – выглядит весьма кстати. Правда, желание сыграть на определенных противоречиях Старого и Нового Света в области международных отношений может стоить литовской стороне достаточно дорого. Охваченный сегодня социально-экономическим кризисом Евросоюз может пойти на крайние меры, поставив своего далеко не основного члена перед серьёзным выбором – либо неукоснительное выполнение распоряжений из Брюсселя, либо потеря финансирования. Справедливости ради необходимо сказать, что подобное развитие ситуации в ближайшей перспективе крайне маловероятно, так как будет означать крах всех европейской политики последних десятилетий.
Несмотря на то, что сегодня Вильнюс официально заявляет о том, что Литва нуждается «в крепком, едином, безопасном и способном конкурировать в мировых масштабах Европейском союзе» и выступает против того, «чтобы ядро этого сообщества составляли большие и крепкие государства, а остальные были отброшены на периферию», вряд ли в руководстве страны не осознают места своей республики в ЕС. Тот же Буткявичюс уже однажды признался в открытую в том, что «большинство вопросов накануне заседаний Совета согласуются, прежде всего, с министрами крупных государств», что ставит под сомнение всю современную систему руководства Евросоюзом.
Само председательство в ЕС представляется всего лишь почётной миссией, которой удостаиваются все его члены с целью придания малым государствам видимости их некой значимости в европейской политике. Например, до Литвы на этом посту находилась Ирландия, а с января 2014 года он перейдёт к Греции. При этом все три страны на сегодняшний день являются не просто сторонними наблюдателями в международной политике Брюсселя, но и видятся многим еврочиновникам в качестве непомерной обузы европейской экономики. Подобное псевдоравенство в Евросоюзе, где все вопросы решаются буквально несколькими государствами, уже давно ни для кого не секрет. Однако существование пускай даже мизерных шансов на получение части от финансового пирога евробюджета заставляет их смиренно следовать оглашённым крупными игроками правилам игры.
И Литва в этом плане не исключение.
Об авторе. Юрий Павловец, 34 года. В 2002 году окончил исторический факультет Белорусского государственного университета по специальности история. В 2003 году получил диплом магистра социально-гуманитарных дисциплин. В 2006 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Югославско-албанские отношения в условиях формирования советской сферы влияния в Восточной Европе (ноябрь 1944 — ноябрь 1948 гг.)» по специальности «Всеобщая история». В настоящее время является доцентом кафедры гуманитарных дисциплин Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники, где преподаёт курс «Политология». Является одним из авторов интернет-проекта «Западная Русь».